Tilskud til folkeoplysende voksenundervisning

Tilskud til den folkeoplysende voksenundervisning i Favrskov Kommune

Godkendt af byrådet 28. oktober 2025

Indhold

1. Indledning
2. Godkendelse af aftenskoler
3. Tilskud til aftenskolernes forskellige undervisningstilbud
4. Fordeling, udbetaling og afregning af undervisningstilskud
5. Debatskabende aktiviteter (10%-puljen)
6. Fleksible tilrettelæggelsesformer
7. Deltagere fra andre kommuner (mellemkommunal refusion)
8. Tilskud til lokaler
9. Regnskab og revision

1. Indledning

Kommunerne skal sikre rammerne for at børn, unge og voksne kan etablere og tage del i den frie folkeoplysende virksomhed (Folkeoplysningsloven § 2). Som led i dette, skal kommunerne vedtage lokale tilskudsregler, som beskriver tilskud og vilkår for de foreninger og aftenskoler, der er godkendt jf. Folkeoplysningsloven.

Disse regler udgør Favrskov Kommunes tilskudsregler for den folkeoplysende voksenundervisning. I daglig tale kaldes foreningerne for aftenskoler. Tilskudsreglerne indeholder Folkeoplysningslovens bestemmelser og de lokalt vedtagende tilskudsbrøker for den folkeoplysende voksenundervisning. Tilskudsregler indeholder desuden bestemmelser om tilskud og vilkår, som kommunerne selv kan be­slutte lokalt.

Tilskudsreglerne beskriver de krav en aftenskole skal opfylde for at blive en godkendt folkeoplysende aftenskole, der modtager tilskud fra Favrskov Kommune. Reglerne indeholder også de lokalt fastsatte tilskudsbrøker, vilkår for tilskud til debatskabende aktiviteter og fleksible tilrettelæggelsesformer, samt beskrivelse af fordelingen af tilskuddene og vilkår for regnskabsaflæggelse og revision.

2. Godkendelse af aftenskoler

En aftenskole er en folkeoplysende forening, der tilbyder voksenundervisning. En aftenskole skal op­fylde Folkeoplysningslovens bestemmelser og primært beskæftige sig med folkeoplysende voksenun­dervisning.

En aftenskole kan få tilskud fra Favrskov Kommune, når aftenskolen er hjemmehørende og godkendt i Favrskov Kommune.

Aftenskolerne skal leve op til Folkeoplysningslovens formål om, at den folkeoplysende voksenunder­visning skal fremme demokratiforståelse, aktivt medborgerskab og med udgangspunkt i at undervis­ningen øger deltagernes almene og faglige indsigt og færdigheder. Sigtet er fællesskabet i den folke- oplysende virksomhed og at styrke den enkeltes evne og lyst til at tage ansvar for eget liv og til at del­tage aktivt og engageret i samfundslivet.

Krav:

En aftenskole skal opfylde følgende lovbestemte krav for at blive godkendt:

1. have formuleret et formål med foreningsdannelsen, som fremgår af vedtægten
2. tilbyde folkeoplysende virksomhed jf. Folkeoplysningsloven
3. have en bestyrelse, der består af mindst 5 personer, der er valgt eller udpeget af medlemmer­ne eller medlemsorganisationerne, der står bag foreningen
4. give deltagerne i den folkeoplysende virksomhed mulighed for en plads i bestyrelsen
5. have en folkeoplysende voksenundervisningsvirksomhed, der som udgangspunkt er åben for alle
6. være hjemmehørende i tilskudskommunen
7. have en virksomhed, der er almennyttig og kontinuerlig
8. ikke udbyde undervisning, der kan medføre konkurrenceforvridning i forhold til private udbyde­re
9. må ikke oprettes eller drives i kommercielt øjemed. Eventuelt overskud skal tilfalde foreningen til anvendelse inden for lovens område.

Foreninger, der ønsker at søge om at blive en godkendt folkeoplysende aftenskole skal kontakte for­valtningen på [email protected]. Forvaltningen tager stilling til, hvorvidt foreningen kan god­kendes som folkeoplysende forening, og om foreningen godkendes som en aftenskole eller en folkeoplysende forening.

Det er den enkelte aftenskoles ansvar at opfylde kravene i Folkeoplysningsloven og de krav, som Favrskov Kommune stiller, for at få tilskud til aftenskolens aktiviteter.

Vedtægter

En folkeoplysende aftenskoles virke tager udgangspunkt i vedtægterne. Vedtægter skal være godkendt på en generalforsamling og underskrevet af generalforsamlingens dirigent.

Hvis aftenskolen ændrer vedtægterne, skal disse indsendes til forvaltningen. Forvaltningen tager stil­ling til, om aftenskolen fortsat opfylder kravene til at være en godkendt forening jf. Folkeoplysningslo­ven.

Børneattest

Alle aftenskoler er forpligtet til at erklære, at den indhenter børneattester på de undervisere, ledere, bestyrelsesmedlemmer m.fl., der er i kontakt med børn og unge under 15 år. Erklæringen skal afgives af alle aftenskoler, også selvom aftenskolen ikke har aktiviteter, som involverer børn og unge under 15 år.

Erklæringen udfyldes en gang årligt via aktiv.favrskov.dk. Forvaltningen orienterer aftenskolerne, når erklæringen skal indsendes. Hvis erklæringen ikke indsendes, kan aftenskolen ikke modtage tilskud fra Favrskov Kommune eller benytte kommunale lokaler.

CVR-nummer og NemKonto

Alle aftenskoler, der modtager tilskud fra Favrskov Kommune skal have et CVR-nummer, som er til­knyttet en NemKonto. Aftenskoler kan registrere sig og få oprettet CVR-nummer online hos Erhvervs­styrelsen på https://virk.dk/. Oprettelse af NemKontos tilknytning til CVR-nummer sker gennem af­tenskolens pengeinstitut.

Lønadministration

Aftenskoler, der ikke er tilknyttet en landsdækkende organisation/oplysningsforbund, kan anmode Favrskov Kommune om at varetage lønudbetalingen til leder og undervisere. Der opkræves ikke beta­ling for lønudbetalingen. Aftenskoler, hvor Favrskov Kommune varetager lønudbetalingen skal løbende indsende lønoplysninger, før lønnen kan blive udbetalt.

Favrskov Kommune kan varetage lønudbetalingen for aftenskoler under en landsdækkende organisation/oplysningsforbund mod betaling af et beløb til omkostningsdækning.

3. Tilskud til aftenskolernes forskellige undervisningstilbud

Folkeoplysningsloven fastsætter rammerne for tilskud til den folkeoplysende voksenundervisning. For­målet med tilskud til voksenundervisning jf. Folkeoplysningsloven er at nedbringe udgifterne til leder- ­og lærerløn og dermed nedbringe deltagerbetalingen.

Den enkelte aftenskole fastsætter selv sine emner og virksomhed. Det er den enkelte aftenskoles an­svar at leve op til Folkeoplysningsloven, herunder Folkeoplysningsbekendtgørelsen og Lønbekendtgø­relsen.

I Folkeoplysningsloven er der følgende overordnede regler for tilskud:

• Den folkeoplysende voksenundervisning omfatter undervisning, studiekredse, foredragsvirk­somhed og aktiviteter tilrettelagt som fleksible tilrettelæggelsesformer. Der er knyttet deltager­betaling til undervisningen.
• Debatskabende aktiviteter (10%-puljen).
• Der kan ikke ydes tilskud til formelt kompetencegivende eller kommerciel virksomhed.
• Den folkeoplysende voksenundervisning skal være åben for alle og udbydes offentligt.

Det samlede tilskud til den folkeoplysende voksenundervisning må ikke overstige ovenstående brøkdele af aftenskolens samlede udgifter til lærer- og lederlønninger. Kravet om deltagerbetaling fraviges ikke i Favrskov Kommune.

Der ydes ikke tilskud til følgende:

• Forhøjet tilskud til undervisning i landsbyer/tyndtbefolkede områder eller til særlige målgrupper.
• Aktiviteter, der hører under anden lovgivning.
• Agitation, behandling, valgkampagner, underholdning, forkyndelse og udbredelse af overtro, spil, samt emner om fremstilling af alkoholiske drikke eller afledte emner af ovenstående – både teoretisk og praktisk udøvelse.
• Idræts- og sportskonkurrencepræget virksomhed herunder dans. Dans er afgrænset, så der ydes undervisningstilskud til almindelig dansk folkedans og ikke til andre former for dans.

I Favrskov Kommune ydes der tilskud til udvalgte bevægelsesfag som fx yoga, pilates og varmtvandstræning.

Almen undervisning

Almen undervisning er aftenskolernes undervisning indenfor de forskellige fag og emner, som aftenskolen udbyder. Aftenskolerne har frit emnevalg, men kan alene få tilskud til undervisningen, der er i overensstemmelse med Folkeoplysningsloven og bekendtgørelserne.

Handicapundervisning

Aftenskoler kan få forhøjet tilskud til lønudgifterne ved undervisning af deltagere med et handicap, i relation til undervisningen, i et konkret emne. Det forhøjede tilskud skal sikre, at det ikke bliver dyrere for deltagere med handicap i relation til undervisning, i et konkret emne, end for andre deltagere i folkeoplysende voksenundervisning. Det forhøjede tilskud skal tilgodese, at de handicappede deltagere får lige muligheder for adgang til at deltage i fritidsaktiviteter.

Handicapundervisningen skal være særligt tilrettelagt med henblik på, at den enkelte deltager kan deltage i den pågældende aktivitet. Undervisningen kan foregå på blandede hold, og det er muligt at oprette hold, hvor der kun deltager kursister, som er handicappede i relation til det konkrete emne. For at kunne få forhøjet tilskud til handicapundervisning, må der maksimalt være 8 deltagere på holdene. Ved udbud af aktiviteten skal det fremgå, at der er tale om handicapundervisning.

Deltagere, hvortil aftenskolen søger forhøjet tilskud, skal udfylde en handicaperklæring til aftenskolen. Deltagerne skal på Tro og Love erklære, at de er handicappede i relation til den pågældende undervisning. Det er aftenskoles ansvar at gå i dialog med deltagerne om, hvorvidt undervisningen er tilrettelagt, så den tilgodeser den enkeltes behov. Der henvises til Oplysningsforbundenes Fællesråd, der har udgivet et notat ”Etiske overvejelser om voksenundervisning - og supplerende grundtilskud”. Etiske overvejelser om voksenundervisning-handicapundervisning 

Favrskov Kommunes Tro og Love-erklæring for handicappede i relation til voksenundervisning skal anvendes. Erklæringen opbevares af aftenskolen og indsendes til forvaltningen på forlangende. Aftenskolen skal opbevare erklæringen i 2 år fra udgangen af det afsluttede år.

Instrumentalundervisning

Aftenskoler kan få forhøjet tilskud til lønudgifter i forbindelse med instrumental undervisning. Formålet er at nedsætte deltagerbetalingen til undervisning, der forudsætter små hold.
Instrumentalundervisningen kan være rettet mod forskellige instrumenter og niveauer. Der kan være fokus på både tekniske færdigheder, fællesundervisning og musikalsk sammenspil.
For at kunne få tilskud til instrumentalundervisning, skal undervisningen ske på små hold med minimum 2 og maximalt 7 deltagere. I særlige tilfælde kan undervisningen foregå som eneundervisning, hvis det ikke er praktisk muligt at gennemføre undervisningen på hold.

Foredrag

Aftenskoler kan få tilskud til foredragsvirksomhed. Aftenskolerne beslutter selv, hvilken foredragsvirksomhed der skal gennemføres. Til hvert foredrag kan der maksimalt ydes tilskud til 6 undervisningstimer inkl. forberedelse jf. KL’s timesats.

Honorar/løn til foredragsholdere indgår ikke Lønbekendtgørelsen. Den enkelte aftenskole fastsætter selv løndannelsen til foredragsvirksomhed.

Afgrænset deltagerkreds

I særlige situationer kan aftenskoler gennemføre undervisning for en bestemt afgrænset deltagerkreds på fx institutioner, plejecentre og virksomheder. Undervisning af samme deltager kan kun godkendes for deltagelse på 1 hold og højst 1 år. Intentionen er, at det skal virke som en introduktion til den folkeoplysende voksenundervisning således, at den enkelte efter en periode har bedre mulighed for at fungere i undervisning, der er åben for alle. Samme deltager kan ikke deltage på flere lukkede hold samtidig.

Undervisning for den afgrænsede deltagerkreds skal gennemføres på samme måde som andre tilsvarende voksenundervisningstilbud. Undervisningen må ikke være en del af eller træde i stedet for institutionens normale aktiviteter, arbejde eller virksomhed. Deltagerne skal tilmelde sig holdene og betale for undervisningen.

Børn og unge

Voksenundervisning er som udgangspunkt rettet mod voksne over 18 år, idet det forudsættes at undervisning af børn og unge i fritiden primært foregår i ungdomsskole og lignende.
Der kan udbydes aktiviteter/hold, hvor børn og voksne deltager sammen til undervisningen, men der kan ikke oprettes hold udelukkende for børn. Det forudsættes, at antallet af voksne og børn står i et rimeligt forhold til hinanden. Ved børn og voksne sammen forstås en særlig tilrettelæggelsesform, hvor børn og voksne tilmeldes og deltager sammen.

4. Fordeling, udbetaling og afregning af undervisningstilskud

Årshjul for tilskud til voksenundervisning
 

Fordeling af tilskud til aftenskoler

Aftenskolernes undervisningstilskud beregnes forholdsmæssigt mellem de ansøgende aftenskoler på grundlag af antallet af aftenskolens afviklede støtteberettigede lønudgifter og i øvrigt efter folkeoplysningslovens bestemmelser.

Nye aftenskoler indgår i den førstkommende tilskudsfordeling på baggrund af seneste regnskabstal eller udgifter til lærer- og lederløn.

Udbetaling af tilskud

Undervisningstilskuddet udbetales to gange årligt til de aftenskoler, der selv varetager lønudbetalingen til lærere og ledere.

Til de aftenskoler, hvor Favrskov Kommune varetager lønudbetalingen overføres tilskuddet til aftenskolens ”konto” hos Favrskov Kommune. Aftenskolerne modtager faktura for udbetalt løn, når det bevilligede undervisningstilskud er opbrugt.

Regnskab for undervisningstilskud

Aftenskolerne indsender regnskab for foregående års undervisningstilskud én gang årligt. Aftenskolerne indsender oplysninger om lønudgifter til lærere og ledere, undervisningstimer og betalte deltagergebyrer indenfor de forskellige tilrettelæggelsesformer; almen/foredrag, handicap og instrumental. Indsendelse af regnskabet sker via aktiv.favrskov.dk.

Aftenskoler, der har fået udbetalt for meget undervisningstilskud, i forhold til de afholdte lønudgifter, skal tilbagebetale det for meget udbetalte tilskud. Forvaltningen sender en faktura på beløbet.

Genberegning af undervisningstilskud

Hvis der er aftenskoler, som har tilbagebetalt undervisningstilskud i forbindelse med regnskabsaflæggelsen, foretages en genberegning af undervisningstilskud på baggrund af de tilbagebetalte tilskud. Tilskuddet genberegnes, når aftenskolerne har indsendt tilskudsregnskabet for det pågældende år. Genberegningen sker forholdsmæssigt blandt de aftenskoler, der har haft højere lønudgifter end ved fordelingen af tilskuddet, og dermed kan være berettiget til et større tilskud end ved første tilskudsudbetaling for foregående år.

Aftenskoler, der er berettiget hertil, vil få udbetalt ekstra tilskud.

5. Debatskabende aktiviteter (10%-puljen)

Af den samlede bevilgede beløbsramme til undervisning skal den enkelte aftenskole afsætte 10% til debatskabende aktiviteter, der ligger udover den traditionelle undervisning. De debatskabende aktiviteter skal foregå, så emnerne sættes ind i en bredere samfundsbetonet og helhedsorienteret ramme, og de skal rette sig mod bredde målgrupper.

Der er følgende krav til debatskabende aktiviteter:

• Skal opfylde Folkeoplysningslovens formål
• Emnet skal være væsentlig, debatskabende og have interesse for fællesskabet
• Der skal indgå en debat ved afholdelse af aktiviteten, som inddrager deltagerne, og hvor debatten er en naturlig og væsentlig del af arrangementet.
• Aktiviteten skal være åben for alle og henvende sig til et bredt udsnit af befolkningen.
• Der kan opkræves deltagerbetaling. Evt. deltagerbetaling skal fremgå af annonceringen.

Debatskabende aktiviteter kan foregå i et samarbejde med andre foreninger, organisationer, institutioner m.v. Tilskuddet kan afregnes på andre udgiftstyper end lærer- og lederløn.

Eksempler på udgifter til debatskabende aktiviteter:

• Honorar
• Administrationsudgifter
• Lokaleleje
• PR-materiale

Der er ikke fastsat procentgrænser for, hvor stor en del lederhonorar og administration kan udgøre, men det forudsættes, at udgiften står i rimeligt omfang i forhold til de samlede udgifter til den debatskabende aktivitet.

Puljen til debatskabende aktiviteter kan ikke anvendes til følgende udgiftstyper:

• Befordring af deltagere
• Forplejning af og udgifter til overnatning for deltagere
• Materiel, herunder handicapbetingede udgifter, af blivende værdi
• Entréudgifter for deltagere.

Aftenskoler, hvor Favrskov Kommune varetager lønudbetalingen, får ikke automatisk udbetalt tilskuddet til debatskabende aktiviteter. Disse aftenskoler skal kontakte forvaltningen, hvis de ønsker at få udbetalt et acontobeløb til planlagte debatskabende aktiviteter.

Én gang årligt aflægges særskilt regnskab for debatskabende aktiviteter. Det sker samtidig med den samlede afregning af aftenskolens tilskud. Eventuel deltagerbetaling skal fremgå. Alle udgifter skal dokumenteres ved faktura og kontoudtog. Sammen med regnskabet indsendes en beskrivelse af den enkelte debatskabende aktivitets indhold og gennemførelse. Regnskabsaflæggelsen sker via aktiv.favrskov.dk i samme skema som afregning i øvrigt. Bilagsdokumentation uploades.

Ved debatskabende aktiviteter, der er gennemført i samarbejde med andre, aflægges særskilt regnskab for aftenskolens del af aktiviteten/arrangementet.

Ikke anvendte tilskud til debatskabende aktiviteter, skal som udgangspunkt tilbagebetales til Favrskov Kommune. Den enkelte aftenskole kan dog opspare op til i alt 12.000 kr. af uforbrugte tilskud til debatskabende aktiviteter til senere gennemførelse af debatskabende aktiviteter i efterfølgende år. Uforbrugte tilskud på mere end 12.000 kr. vil indgå i den samlede tilskudsfordeling til alle aftenskoler det efterfølgende år.

6. Fleksible tilrettelæggelsesformer

Aftenskolerne kan anvende op til 40% af det samlede tilskud (36% eksklusiv debatskabende aktiviteter) til fleksible tilrettelæggelsesformer. Formålet med de fleksible tilrettelæggelsesformer er at styrke udviklingen af et aktivt medborgerskab inden for væsentlige samfundsrelaterede områder. Emnerne skal være inden for Folkeoplysningslovens rammer.

Fleksibelt tilrettelagt undervisning kan fx være: studiekredse, åbne værksteder, workshops, it-baseret fjernundervisning. Ved fjernundervisning skal mindst 30% af lektionerne gennemføres i fællesskab ved fysisk fremmøde.

Aktiviteter tilrettelagt som fleksible tilrettelæggelsesformer skal klart adskille sig fra den traditionelle aftenskoleundervisning. De skal være baseret på holddannelse, være åben for alle og deltagerne skal være tilmeldt, registreret og betale deltagergebyr.

Tilskuddet til fleksibel tilrettelæggelsesformer kan fx anvendes til følgende udgifter:

• Løn og honorar til underviser der varetager aktiviteten/undervisningen
• Etablering af internetadgang til underviser (ikke drift)
• Lederhonorar, dog højest 20% af de afholdte udgifter
• Undervisningsmateriale af ikke blivende værdi
• Annoncering vedr. aktiviteten
• Lokaleudgifter.

Lønbekendtgørelsen er ikke gældende for fleksible tilrettelæggelsesformer. Der kan maximalt afregnes 1/3 af de reelle udgifter, dog maksimalt 1/3 af KL’s anbefalede sats for fleksible tilrettelæggelsesformer.

Aftenskolerne skal aflægge særskilt regnskab for de fleksible tilrettelæggelsesformer i forbindelse med den årlige regnskabsaflæggelse. Alle udgifter skal dokumenteres. Regnskabet indberettes via aktiv.favrskov.dk.

7. Deltagere fra andre kommuner (mellemkommunal refusion)

Favrskov Kommune opkræver betaling hos andre kommuner for de aftenskoledeltagere, der ikke bor i Favrskov Kommune. Deltagere fra andre kommuner skal derfor afgive relevante oplysninger til aftenskole (herunder cpr.nr.) for at forvaltningen kan opkræve refusionen.

Én gang årligt skal aftenskolen indsende oplysninger om deltagere fra andre kommuner til forvaltningen. Oplysningerne indsendes via aktiv.favrskov.dk. Følgende oplysninger skal fremgå:

• Navn og cpr-nummer på de enkelte deltagere
• Deltagernes bopælskommune ved kursusstart
• Hold og starttidspunkt for holdet
• Antallet af timer som den enkelte har deltaget
• Angivelse af holdtype (almen, instrumental, handicap). Foredrag indgår ikke.

8. Tilskud til lokaler

Der ydes lokaletilskud til lejede lokaler, hvor der afholdes folkeoplysende voksenundervisning, forudsat at der ikke kan anvises et egnet kommunalt lokale i nærområdet.

Der ydes tilskud til lejede lokaler til brug for folkeoplysende voksenundervisning, som anført i folkeoplysningsloven. Der ydes tilskud med 75% af de faktiske udgifter, dog max 75% af aktivitetstimetallet x KL’s timesats.

Aftenskoler, der ønsker at søge lokaletilskud skal kontakte forvaltningen.

9. Regnskab og revision

Hvert år sender aftenskolen regnskab for anvendelse af tilskud modtaget efter folkeoplysningsloven. Der skal aflægges særskilt regnskab for tilskud til debatskabende aktiviteter (10%-puljen) og fleksible tilrettelæggelsesformer. Regnskabsaflæggelsen sker via aktiv.favrskov.dk.

Tilskudsregnskabet/årsregnskabet og de særskilte regnskaber for debatskabende aktiviteter og fleksible tilrettelæggelsesformer, skal være godkendt på foreningens generalforsamling, og skal være underskrevet af samtlige medlemmer af bestyrelsen. Regnskabet skal være revideret.

Når et samlet tilskudstilsagn er under 300.000 kr., skal regnskabet som minimum være revideret af en valgt revisor. Hvis tilskudstilsagnet er over 300.000 kr., skal regnskabet være revideret af en registreret eller statsautoriseret revisor. Revisionen skal foretages i henhold til folkeoplysningslovens bestemmelser. Vær opmærksom på, at regnskabet skal indsendes ved udgangen af februar i året efter årets afslutning.

Jf. Folkeoplysningsloven skal Favrskov Kommune påse, at tilskud til voksenundervisning anvendes til formålene. Forvaltningen kan udtage aftenskoler til stikprøvekontrol.

Aftenskoler skal ikke indsende en årlig beretning om aftenskolens folkeoplysende aktiviteter og virke i det forløbne år.