Retningslinjer for udstedelse af alkoholbevillinger m.v.

1. Baggrund

Hensigten med retningslinjerne er at skabe en ensartet bevillingspraksis i hele kommunen. Efter kommunesammenlægningen har det vist sig hensigtsmæssigt at have en bevillingspolitik, som fastlægger de overordnede rammer for tildeling af alkoholbevillinger i Favrskov Kommune.

I tilknytning til bevillingspolitikken er der udarbejdet konkrete retningslinjer for bevillingspraksis. Retningslinjerne beskriver mere specifikt, hvilke forhold der kan have betydning for de forskellige restaurationstyper.

Både bevillingspolitikken og retningslinjerne for udstedelse af alkoholbevillinger m.v. skal afspejle, at Favrskov Kommune er en erhvervsvenlig kommune, der også tilbyder fornuftige vilkår for restaurations- og næringsvirksomheder under fornøden hensyntagen til miljø og omgivelser.

Det er meningen, at retningslinjerne skal tjene som en vejledning for kommende ansøgere af alkoholbevilling. Det skal således være muligt på forhånd at orientere sig om retningslinjerne for bevillingspraksis i kommunen. Det skal understreges, at retningslinjerne ikke udgør en facitliste for Bevillingsnævnets praksis, idet alle sager afgøres på baggrund af en konkret og individuel vurdering af de faktiske forhold.

Bevillingspolitikken og retningslinjerne er blevet til i et tæt samarbejde med Østjyllands Politi.

Restaurations- og næringsvirksomheder samt andre interessenter er inddraget i processen. Dette er konkret sket ved, at der er afholdt et dialogmøde mellem restaurations- og næringsvirksomheder og Bevillingsnævnet. Desuden har kommunens borgere og virksomheder haft mulighed for at komme med bemærkninger til materialet, som har været tilgængeligt på kommunens hjemmeside.

Bevillingspolitikken samt retningslinjer for udstedelse af alkoholbevillinger m.v. træder i kraft 1. juli 2009.

Godkendt af Byrådet 24. juni 2009, revideret af Økonomiudvalget 20. marts 2012, 19. marts 2013 og 19. august 2014.

3. Bevillingsmyndigheden

Byrådet kan nedsætte et Bevillingsnævn til at træffe de afgørelser, som efter restaurationsloven er henlagt til Byrådet. Sammenlægningsudvalget besluttede 19. december 2006 at nedsætte et Bevillingsnævn for Favrskov Kommune. Bevillingsnævnet består af seks medlemmer af Byrådet samt en repræsentant fra Østjyllands Politi. Bevillingsnævnets funktionsperiode følger den kommunale valgperiode.

Ansøgninger om alkoholbevillinger skal sendes til Østjyllands Politi, som indhenter de fornødne oplysninger samt undersøger om ansøgeren opfylder betingelserne. Herefter sender Østjyllands Politi sagen videre til Bevillingsnævnets sekretariat, som udarbejder dagsorden til Bevillingsnævnets møder. Bevillingsnævnet mødes ca. 4-6 gange om året.

5. Alkoholbevilling

En alkoholbevilling udstedes til en bestemt restauration på et bestemt forretningssted. Hvis forretningen ophører eller flyttes til en anden lokalitet, mister alkoholbevillingen sin gyldighed. Det betyder, at der på ny skal søges om en alkoholbevilling, hvis der eksempelvis sker ændringer i ejerforholdene, der indsættes en ny forpagter, eller hvis forretningen flytter adresse.

5.1. Ansøgning

En alkoholbevilling er en tilladelse til at servere stærke drikke. Ved stærke drikke forstås drikkevarer med 2,8 pct. vol. alkohol eller derover.

Ansøgere af en alkoholbevilling kan være personer, selskaber, foreninger, sammenslutninger m.v.

For personer gælder:

• At ansøgeren har næringsbrev til det pågældende forretningssted.
• At ansøgeren er fyldt 25 år (hvis ansøgeren har afsluttet en uddannelse inden for hotel- og restaurationsfaget er aldersgrænsen 23 år).
• Ikke har anmeldt betalingsstandsning eller er under konkurs.
• At ansøgeren ikke er umyndiggjort eller under værgemål.
• At der ikke foreligger forhold, som er til hinder for meddelelse af alkoholbevilling.
• Ikke har betydelig forfalden gæld til det offentlige, hvorved forstås beløb i størrelsesordenen 50.000 eller derover.

For selskaber m.v. gælder:

• At selskabet har næringsbrev til det pågældende forretningssted.
• At direktionens medlemmer og flertallet af bestyrelsesmedlemmerne er fyldt 25 år (hvis vedkommende har afsluttet en uddannelse inden for hotel- og restaurationsfaget er aldersgrænsen 23 år).
• At direktionens medlemmer og flertallet af bestyrelsesmedlemmerne ikke er umyndiggjorte eller under værgemål.

For både personer og selskaber m.v. gælder, at man ikke uden tilladelse fra Erhvervs- og
Selskabsstyrelsen må lade sig finansiere – helt eller delvist – af nogen, som fremstiller eller engrosforhandler drikkevarer. Formålet er at sikre, at producenter og forhandlere af drikkevarer ikke får indflydelse på restaurationer med alkoholbevilling.

5.2. Behandling af ansøgninger

Når Bevillingsnævnet skal behandle en ansøgning om alkoholbevilling, skal der tages hensyn til samfundsmæssige, ædruelighedsmæssige, ordensmæssige og dermed sammenhængende hensyn. Dette indebærer bl.a. en vurdering af følgende forhold:

• Om der af bevillingsansøgeren, medlemmer af direktion eller bestyrelse eller andre, der kan øve en bestemmende indflydelse på virksomhedens drift, er udvist en sådan adfærd, at der er grund til at antage, at virksomheden ikke vil blive drevet på forsvarlig måde.
• Bevillingsansøgerens forretningsmæssige kvalifikationer, herunder om det må antages, at ansøgeren vil være egnet til at drive restaurationsvirksomhed på betryggende måde.
• Bevillingsansøgerens økonomiske forhold og finansieringsplan, driftsbudget samt likviditetsbudget for virksomheden, herunder om det må anses for godtgjort, at virksomheden vil blive drevet for ansøgerens egen regning og risiko.
• Størrelse, indretning og karakter i øvrigt af serveringsstedet.
• Serveringsstedets beliggenhed, hvorved der kan anlægges byplanmæssige betragtninger, således at der kan vises tilbageholdenhed med at give tilladelse til nyoprettede restaurationsvirksomheder i egentlige boligkvarterer eller nær skoler eller andre institutioner, der søges af unge.
• Om der som følge af en for stærk lokal koncentration af restaurationsvirksomhed kan befrygtes uforsvarlig drift eller andre ædrueligheds- eller ordensmæssige problemer.
• Om der foreligger andre konkrete ædruelighedsmæssige og dermed sammenhængende sociale og politimæssige forhold, der gør det betænkeligt, at alkoholbevilling gives.

Bevillingsnævnet fastsætter gyldighedsperioden på baggrund af de konkrete forhold.En alkoholbevilling kan dog maksimalt udstedes for otte år. Bevillingsnævnet vil ofte vælge en kortere gyldighedsperiode, hvis der eksempelvis er tale om nystartede restaurationer eller for restaurationer med en svag økonomi. På den måde har Bevillingsnævnet mulighed for at følge virksomhedens drift og efter en kortere periode at vurdere forholdene på ny.

Bevillingsnævnet kan desuden vælge at begrænse eller betinge alkoholbevillingen yderligere, f.eks. ved at stille krav til den lokalemæssige indretning eller begrænse udbuddet af alkohol til bestemte typer, f.eks. øl og bordvine.

Ansøgningsblanketter kan rekvireres hos Østjyllands Politi eller direkte på politi.dk. En ansøgning om alkoholbevilling sendes til Østjyllands Politi, som sørger for sagens oplysning. Herefter sendes sagen til Bevillingsnævnets sekretariat, som udarbejder dagsorden til møderne. Ansøgerne får direkte besked om Bevillingsnævnets afgørelse. Bevillingsnævnet mødes 4-6 gange om året, og der er ikke offentlig adgang til møderne.

Hvis politiet på baggrund af en konkret og individuel vurdering indstiller, at der til alkoholbevillingen knyttes særlige vilkår, vil politiet gennemføre en partshøring, som ofte vil foregå telefonisk. Politiet gør ansøger bekendt med vilkårene samt begrundelsen herfor. Ansøger har ved samme lejlighed mulighed for at fremkomme med bemærkninger til vilkårene, som i givet fald vil fremgå af sagsfremstillingen til Bevillingsnævnet.

5.3. Fornyelser

Når gyldighedsperioden udløber, bortfalder alkoholbevillingen automatisk. Det er således bevillingshaverens eget ansvar at ansøge om fornyelse af alkoholbevillingen, inden gyldighedsperiodens udløb.

Ved ansøgning om fornyelse af en alkoholbevilling vil Bevillingsnævnet se på, om der i den forgangne periode har været forhold, som bør få betydning for vurderingen. Hvis det ikke er tilfældet – og der i øvrigt ikke er andre forhold, der tilsiger en anden afgørelse – vil Bevillingsnævnet som udgangspunkt forny alkoholbevillingen på uændrede vilkår.

Hvis der har været problemer med restaurationen, vil Bevillingsnævnet vurdere, om det skal have betydning for afgørelsen. Alvorlige problemer kan medføre afslag på fornyelse af alkoholbevilling, alternativt at bevillingen udstedes på særlige vilkår.

5.4. Forhåndstilsagn

Hvis der påtænkes etableret en restauration, hvor der ikke i forvejen drives restaurations- eller næringsvirksomhed med alkoholbevilling, kan det være fornuftigt at anmode Bevillingsnævnet om et forhåndstilsagn. Herved kan man undgå, at der forgæves foretages store investeringsmæssige dispositioner i en restaurationsvirksomhed, som i sidste instans ikke kan realiseres.

Et forhåndstilsagn er en tilkendegivelse om, at der rent faktisk kan udstedes en alkoholbevilling til en restauration det pågældende sted. Et forhåndstilsagn er ikke en endelig godkendelse af ansøgerens forhold.

Et forhåndstilsagn er gyldigt i seks måneder. Hvis fristen overskrides, må der fremsendes en ny anmodning om forhåndstilsagn, hvis man vil være sikker på, at der fortsat kan udstedes en alkoholbevilling til det pågældende sted.

5.5. Midlertidig alkoholbevilling

Politiet har mulighed for at udstede en midlertidig alkoholbevilling, inden Bevillingsnævnets afgørelse foreligger. Ansøgeren får dermed mulighed for at påbegynde sin restaurationsvirksomhed på et tidligere tidspunkt end ellers.

Hvis politiet på det foreliggende grundlag skønner, at betingelserne ud fra en samlet betragtning er opfyldt, vil der kunne gives tilladelse til at servere alkohol i en begrænset periode. Det skal pointeres, at politiets afgørelse ikke udgør en facitliste for, hvordan Bevillingsnævnet vil vurdere sagen.

En midlertidig alkoholbevilling gælder for en begrænset periode, dog maksimalt indtil Bevillingsnævnets afgørelse foreligger.

5.6. Lejlighedstilladelse

Politiet kan tillade, at der til enkeltstående arrangementer serveres mad- og/eller drikkevarer, selvom vedkommende ikke er i besiddelse af næringsbrev eller alkoholbevilling. Enkeltstående arrangementer kan eksempelvis være byfester, halfester og sportsbegivenheder.

5.7. Retningslinjer for specifikke restaurationstyper

Som kommende ansøger af en alkoholbevilling kan det være hensigtsmæssigt at have en rettesnor for, hvad man kan forvente af afgørelse ved etablering af forskellige restaurationstyper. Der er alene tale om retningslinjer for, hvad man kan forvente, og altså ikke en facitliste over Bevillingsnævnets afgørelser. En afgørelse beror altid på en konkret vurdering af ansøgerens forhold, restaurationstype, beliggenhed/omgivelser osv.

5.7.1. Restauranter og caféer

Som udgangspunkt er der ingen begrænsninger i alkoholbevillingen. Hensynet til omgivelserne kan begrænse restaurationen muligheder for at opnå tilladelse til udvidet åbningstid.

5.7.2. Diskoteker

Som udgangspunkt er der ingen begrænsninger i alkoholbevillingen. Hensynet til omgivelserne kan begrænse restaurationen muligheder for at opnå tilladelse til udvidet åbningstid.

5.7.3. Kulturelle institutioner

Som udgangspunkt er der ingen begrænsninger i alkoholbevillingen.

Der kan stilles særlige krav til indretningen af lokalet med henblik på udskænkning af alkohol.

5.7.4. Kantiner

Ved kantinevirksomhed forstås servering i dertil indrettede lokaler i tilknytning til arbejdspladser.

Der kræves ikke næringsbrev til kantinevirksomhed.

En kantine må servere øl og bordvine uden alkoholbevilling, hvis den daglige leder har bopæl i Danmark, Færøerne eller Grønland, er fyldt 25 år (hvis man har afsluttet en uddannelse inden for hotel- og restaurationsfaget er aldersgrænsen 23 år) og ikke er umyndiggjort eller under værgemål.

Kantineindehaveren eller kantinebestyreren må ikke uden Erhvervs- og Selskabsstyrelsens tilladelse lade sig finansiere helt eller delvis af nogen, der fremstiller eller engrosforhandler drikkevarer.

Politiet kan forbyde driften af en kantine, hvis der er særlig grund til at antage, at kantinen ikke bliver drevet på forsvarlig måde.

5.7.5. Idrætshaller og -anlæg

For idrætshaller og -anlægs vedkommende er særlige hensyn at tage til brugerne. Her tænkes i særdeleshed på hensynet til børn og unge. Favrskov Kommunes Sundhedspolitik lægger vægt på, at folkesundheden løbende skal forbedres bl.a. ved at styrke de gode levevaner og levevilkår. Børn og unge skal have mulighed for at vokse op i sunde omgivelser og træffe sunde valg i hverdagen.

En alkoholbevilling til idrætshaller og -anlæg, hvor børn og unge har deres daglige gang, vil være begrænset til øl og bordvine.

Børn og unge skal kunne opholde sig i idrætshaller og -anlæg uden at blive konfronteret med udskænkning af alkohol. Der lægges derfor vægt på, at idrætshaller så vidt muligt stiller selvstændige lokaler til rådighed for voksne brugere, der ønsker at indtage alkohol.

Ansøgeren bedes i ansøgningen redegøre for, hvordan faciliteterne mest hensigtsmæssigt kan indrettes, således at der sikres adskillelse mellem børn og unge og de voksne, der ønsker at indtage alkohol.

5.7.5.1. Lukkede selskaber

Nogle idrætshaller benytter sig af udlejning af lokaler til private arrangementer, f.eks. familiefester og firmaarrangementer. Ved udlejning til private formål er begrundelsen for at begrænse udskænkningen af alkohol ikke til stede på samme vis. Det skal dog understreges, at det er en betingelse, at arrangementet afholdes på tidspunkter, hvor de sædvanlige brugere ikke er til stede, eller at der er indrettet særlige selskabslokaler, således at der ikke er umiddelbar kontakt med brugerne af idrætsfaciliteterne.

5.8. Afslag

Et afslag på alkoholbevilling kan indbringes for Byrådet senest fire uger efter, at afgørelsen er meddelt ansøgeren. Et afslag vil indeholde oplysning om muligheden for at indbringe afgørelsen for Byrådet og fristen herfor.

Byrådets afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

5.9. Bortfald af alkoholbevilling

En alkoholbevilling bortfalder, når gyldighedsperioden udløber, hvis der ikke inden da har fundet fornyelse sted. En bevillingshaver, der ikke længere udnytter sin alkoholbevilling, mister tilladelsen til at sælge alkohol. Det påhviler bevillingshaveren at underrette Bevillingsmyndigheden herom.

Derudover bortfalder en alkoholbevilling, hvis bevillingshaveren ikke længere har næringsbrev, er under konkurs eller ikke længere opfylder de almindelige betingelser.

Hvis bevillingshaveren dør, bortfalder alkoholbevillingen. Afdødes ægtefælle har dog mulighed for at overtage bevillingen, hvis de almindelige betingelser er opfyldt.

7. Åbningstid

På baggrund af en konkret og individuel vurdering kan alle restaurationer som udgangspunkt holde åbent fra kl. 05.00 til 24.00. Politiet vil i vurderingen inddrage miljø- og samfundsmæssige samt ordens- og ædruelighedsmæssige hensyn.

Som følge heraf skal restaurationer holde lukket fra kl. 24.00 til 05.00 med mindre, der er givet tilladelse til udvidet åbningstid.

Bevillingsmyndigheden kan efter indstilling fra politiet beslutte, at bestemte restaurationer skal holdes lukket fra et tidligere tidspunkt end kl. 24.00, hvis det findes påkrævet af hensyn til den offentlige orden eller af ædruelighedsmæssige hensyn.

7.1. Tilladelse til udvidet åbningstid

Hvis en virksomhed ønsker at holde åbent efter kl. 24.00, skal man ansøge Bevillingsnævnet om en tilladelse til udvidet åbningstid.

I Favrskov Kommune er der mulighed for udvidet åbningstid til kl. 03.00 på hverdage og til kl. 05.00 på fredage og lørdage samt hverdage op til helligdage.

En ansøgning om udvidet åbningstid vil blive vurderet ud fra samfundsmæssige, ædruelighedsmæssige, ordensmæssige og dermed sammenhængende hensyn. I den forbindelse ønsker Favrskov Kommune at signalere, at der skal være en fornuftig balance mellem restaurationsmiljøet og omgivelserne. Dette indebærer bl.a., at der støttes op omkring uddannelsesmiljøet i kommunen. Åbningstiden for restaurationerne kan anvendes som et styringsredskab til at understøtte de unges studievaner samt bidrage til, at flest muligt unge gennemfører deres uddannelse.

En tilladelse til udvidet åbningstid vil være ledsaget af et krav om, at restaurationen som minimum holdes lukket i tre timer, inden der åbnes igen. Dette skal sikre, at der er rimelig tid til at foretage fornøden oprydning, rengøring m.v.

Desuden vil der kunne stilles krav om, at der ansættes fornødent personale til at kontrollere indgangene, og at unge under 18 år ikke får adgang til restaurationen i den udvidede åbningstid.

Politiet kan fastsætte yderligere vilkår for tilladelsen, såfremt det skønnes nødvendigt. Restaurationens omgivelser vil i den sammenhæng blive inddraget i vurderingen. Hvis restaurationen er beliggende i eller i umiddelbar nærhed af et beboelsesområde, vil der som udgangspunkt blive udvist tilbageholdenhed med udstedelse af en tilladelse til udvidet åbningstid. Omvendt hvis restaurationen er placeret i et butiks- eller restaurationskvarter.

7.2. Særlige lejligheder

Politiet kan ved særlige lejligheder tillade, at restaurationer holder længere åbent. Det kan eksempelvis være nytårsnat, byfester eller andre lignende lokalprægede arrangementer.

7.2.1. Hammel Hestemarked

I forbindelse med Hammel Hestemarked har alle restaurationer i Hammel By politiets tilladelse til at holde åbent til kl. 05.00 uden at skulle ansøge politiet herom.

7.2.2. Lilleåmarkedet

I forbindelse med Lilleåmarkedet har alle restaurationer i Hadsten By politiets tilladelse til at holde åbent til kl. 05.00 uden at skulle ansøge politiet herom.

7.2.3. Nytårsnat

Nytårsnat har alle restaurationer i Favrskov Kommune politiets tilladelse til at holde åbent til kl. 05.00 uden at skulle ansøge politiet herom.

7.3. Vilkår om indskrænkning af unges ophold i restaurationer i den udvidede åbningstid

Unge under 18 år må ikke have ophold i restaurationer med udvidet åbningstid efter kl. 24.00. Undtaget er dog selskabslokaler m.v., Hammel Hestemarked, Lilleåmarkedet og Nytårsnat

Der er ikke tale om et generelt vilkår, idet der skal foretages en konkret og individuel vurdering. I vurderingen kan indgå forskellige forhold såsom restaurationens karakter og beliggenhed, hensynet til den offentlige orden, ædruelighedsmæssige og samfundsmæssige hensyn. Det skal dog  understreges, at kommunen er forpligtet til at overholde den forvaltningsretlige lighedsgrundsætning.

9. Ordensmæssige hensyn

I restaurationer med offentlig adgang er det forbudt at udvise en støjelig, voldelig, fornærmelig eller lignende adfærd, der er egnet til at forstyrre den offentlige orden. Adfærden må desuden ikke medføre ulempe for restaurationens øvrige gæster eller naboer. En uhensigtsmæssig adfærd skal straks påtales af værten. Det kan dog blive nødvendigt at bortvise vedkommende og om fornødent at tilkalde politiet.

I tilfælde af slagsmål eller anden betydelig uorden kan politiet beordre restaurationen lukket resten af dagen. Hvis politiet skønner, at der foreligger særlig risiko for voldelig adfærd, kan politiet meddele påbud om den sikkerhedsmæssige indretning af restaurationen. Påbuddet vil indeholde en frist for gennemførelse af indretningen.

Hvis det skønnes nødvendig, kan politiet til enhver tid uden retskendelse få adgang til lokaler eller rum, som er omfattet af restaurationsloven, dog undtaget værelser udlejet til overnatning. Politiet har således mulighed for at føre tilsyn med, om restaurationerne overholder reglerne.

Bevillingsnævnet kan meddele påbud om, at der i restaurationsvirksomheder med alkoholbevilling skal anvendes dørmænd, hvis det skønnes nødvendigt af hensyn til forsvarlig drift af virksomheden. Dørmænd i restaurationsvirksomheder med alkoholbevilling skal være autoriserede af politiet i den politikreds, hvor ansøgeren har bopæl.